重庆启动“放心酒”工程还200亿元消费市场“清净” 为深化农村改革探路

17/08/05

  重庆4月28日电 (刘贤 封雪)28日,重庆市放心酒诚信示范工程在当地启动,将试点“超级产品身份证二维码”技术,使产品可以追踪溯源,为200亿元消费总额的市场带来“放心”与“清净”。

  身处中国西部的直辖市重庆在2014年社会消费品零售总额突破5000亿元,而2015年一季度,这项指标仍保持两位数的增长。

  被称为开启新一轮农村改革“闸门”的土地承包经营权确权登记颁证工作(以下简称“土地确权”),如今正在三角镇的沙栏村率先启动。作为全市土地确权先行试点村之一,该村此次土地确权涉及集体土地约7366亩,共有1791户6212名股民参与颁证。

  记者从启动仪式上获悉,4月,重庆市商委印发《2015年重庆商务诚信建设行动工作方案》(简称《方案》),将在2015年建立以商贸领域公共信用信息记录为核心的诚信信息系统,并引入第三方评价机构进行诚信评价。

  “放心酒”诚信示范工程是《方案》的一项内容。该工程由重庆市酒类流通商会组织进行,通过建立先行赔付制度、参与企业试点开展保险公司为酒品质担保等方式,解决消费者对酒类产品的安全顾虑。

  以28个生产队为单位划定土地标界,再以2005年12月31日确定的股民人数为基准,按照股份多少确定土地面积,最后颁证到户。沙栏“确地、确股、确权”相结合的方式,正是依据当地农村股份合作制基础较好、土地流转率较高的实际情况制定,并将在中山今后的土地确权工作中被充分借鉴。

  土地确权对促进农业发展、农民增收与农村和谐举足轻重。记者16日从市农业局获悉,在西区、三角两地完成确权颁证之后,便可总结经验,今年下半年在全市范围全面推开,力争2016年底基本完成目标。

  西区三角率先启动土地确权

  该模式充分利用股份制改革和集体土地所有权确权的成果,查清各村、组集体的承包土地面积和空间位置,按照集体经济组织成员所持股份比例将土地面积确权到户。

  去年7月底,中山在珠三角地区率先出台《中山市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》(以下简称《方案》),并选取了城镇化较高、农村土地较少的西区,以及农村股份合作制基础较好、土地流转率较高的三角镇开展土地确权试点,共涉及10个村、250个村民小组,涉及耕地面积59830亩(国土“二调”数据)。

  就目前来看,全国绝大多数省市是实行纯确地的确权方式,但这是基于土地流转较少、农村各户间土地边界相对清晰的前提。而包括中山在内的珠三角地区,与全国普遍情况颇有不同:上世纪90年代初以来,珠三角的农村土地历经了村民小组承包、农村集体经济双层经营体制、农村股份合作制等变迁,具有土地流转量大、边界模糊等特点。

  “目前,中山90%以上的农村土地已经通过承包经营权的流转,由集体或者转包他人经营,村民则通过承包经营权入股分红的方式获得收益。”中山市农业局经营管理科副科长陈子慰说。“在这种背景下,单纯采用确地方式进行确权在中山恐怕难以走通,我们需要根据政策、结合自身实际探索更为有效的方式。”

  基于此,《方案》提出了“确权、确股、确地”相结合的操作模式,并在两个试点镇区先试先行,该模式充分利用股份制改革和集体土地所有权确权的成果,查清各村、组集体的承包土地面积和空间位置,按照集体经济组织成员所持股份比例将土地面积确权到户。

  而这种灵活的“确地”模式也得到广东省随后出台的确权方案的认可。4月初的全省农业农村工作会议指出,政府开展土地确权工作要充分尊重农民意愿,始终坚持确地为主的原则,已经实行土地股份制的地区,在尊重农民意愿的前提下,可探索“确股不确地”的有效实现形式。中山当前所试行的“确权、确股、确地”相结合的操作模式在尊重历史和现实的基础上,切实保障农民对土地的承包权和收益权,也符合中央和省“以确地为主”的指导精神。

  确权方案需经村民大会通过

  重庆市酒类流通商会会长梁巨富表示,酒类流通市场给社会的印象是“大而不美”。根据酒管局和商会的最新统计,重庆市拥有6万多家酒类流通企业,市场消费总额在200亿元以上,从业人员在30万人上下。但是这个大市场存在着不少市场问题,由于酒类行业门槛低,商家们为抢市场乱杀价,假酒大行其道,市场秩序紊乱。

  重庆市放心酒示范工程正式启动后,将与“中国质量万里行”产品溯源平台合作,在重庆市酒类流通行业率先试点“超级产品身份证二维码”技术,使产品可以追踪溯源。梁巨富称,与此同时,商会将整合渠道,投资建设酒类供应链管理公司,以及“酒邻居”O2O项目等,打造产值百亿级的放心酒供应链管理系统。

  确权登记工作流程复杂、内容繁琐,包括收集资料、摸底调查、内外业处理、审核公式、签印颁证等13个环节。再加上土地确权涉及到农民的切身利益,就需要从政策、资金、人员等多方面予以保证。